眾所周知，現行的法律法規賦予招標人自主選擇招標業務代理機構、設置資格審查、制定招標文件等諸多權力，卻沒有對等、細化地做出其承擔相應責任和履行 義務的條款。這就導致了一些招標人權力過大，在編制招標文件的過程中違反公開透明的原則，將應公開招標的降低為邀請招標，將應邀請招標的規避為直接發包； 故意縮小招標公告發布范圍、縮短投標時間、控制標段大小；隨意設置資格審查條件、評標標準，限制和排斥其他潛在投標人；甚至私下操作、明招暗定，不依法履 行招標成果，強迫中標人降低報價，簽訂"陰陽合同"，指定分包等。

 

　　上述問題產生的根源：一是地方招投標行政主管部門往往采用事中監督，忽略了編制招標文件前期工作、各方落實招標成果、履行合同、責任追究等事前、事后 監督；二是招標代理機構的發展尚不完善，缺乏市場公平競爭規則，實際運作中缺乏獨立性。甚至有些招標代理機構違規經營突出，受控與招標人，在資格審查、評 標標準、評標專家上做足文章，幫助其鉆法律空子和逃避監督以達到明招暗定；三是招標信息不對稱，更多的投標人無法真正享有參與編制招標文件的話語權，甚至 直接放棄投標機會；四是對編制招標文件的論證專家管理仍然存在漏洞，人為操作的可能性時有存在。

 

　　二、招標文件編制管理的法律依據

 

　　《中華人民共和國招標投標法》第十九條規定 ："招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質 性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確 定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明"。

 

　　《中華人民共和國招標投標法》第二十條規定 ："招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容"。

 

　　《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十五條規定 ："編制依法必須進行招標項目的招標文件，應當使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本"。

 

　　《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條規定："潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動"。

 

　　《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十九條規定："評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據"。

 

　　三、構建行之有效的招標文件編制管理體系

 

　　1、完善招標文件編制管理規章制度。結合新頒布的《中華人民共和國招標投標法實施條例》，制定有關配套規章制度，權衡各方在招標活動中的平等地位。明 確招標前期程序，招標范圍和標準，完善資格審查設置、評標辦法、招標代理機構和評標專家管理等。強制各方落實招標成果、履行合同、責任追究等法律責任條 款，增強約束性。

 

　　2、整合理順招投標監管機構，加大執法力度。 由紀檢監察部門牽頭，各行業招投標主管部門整合成立統一的招投標監管機構，監管、考核各項招投標工作。向社會公開招投標質疑、投訴渠道，確保涉及招投標工 作的利害關系人均能充分參與到招投標活動的每一個公開環節中，真正享有對招標文件的話語權。按照公開透明的原則，加大考核和處罰力度，將責任落實到個人。

 

　　3、加強從業人員培訓、考核。通過組織學習招投標相關法律法規，提高從業人員（包括代理機構人員和評標專家在內）的政策素質和職業道德規范，學會運用 法律武器來保護各方的合法權益。建立統一評標專家庫，嚴把準入資格，實時進行考核，實現動態管理淘汰制和責任追究制，保證評標專家客觀、公正地履行職責。

 

　　4、評標辦法程序化、客觀化。制定通用的招標文件范本，加快招投標電子政務建設，增大商務標比重，減少技術標人為打分因素，使投標報價成為決定能否中 標的主要因素。自發布招標文件開始，評標辦法的詳細內容予以公開載明，實現投標各方根據評標辦法及公開唱標結果就可以判斷中標情況。

 

　　5、構建誠信體系管理平臺。投標人、招標代理機構、評標專家均應納入誠信體系考核。加大各方因違反誠信原則所需付出的受罰代價，對信譽良好的投標人予 以加分，定期將信譽較差的招標代理機構、評標專家清理淘汰。推進誠信體系管理平臺異地聯網，無論何時、何地均可以對當事人的信譽進行詳細查詢，從源頭上規 范、促使各方自覺遵守招投標工作各項規定。（作者單位：濱州市財政局）