“購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件時(shí)生產(chǎn)商必須攜帶企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、經(jīng)銷(xiāo)商必須攜帶企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法人授權(quán)委托書(shū)。”
　　
　　“……誠(chéng)邀具有相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有優(yōu)秀業(yè)績(jī)的清洗公司前來(lái)參加投標(biāo)，有意者請(qǐng)攜帶營(yíng)業(yè)執(zhí)照及執(zhí)照復(fù)印件……前來(lái)報(bào)名。”
　　
　　“投標(biāo)人資格：具備營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有獨(dú)立法人資格，國(guó)內(nèi)注冊(cè)（指按國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求注冊(cè)的）具有交通部門(mén)頒發(fā)公路養(yǎng)護(hù)工程施工二類(lèi)甲級(jí)。”
　　
　　在政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中，不少政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都會(huì)把“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”作為供應(yīng)商參與投標(biāo)的必要條件。對(duì)于這樣的要求，很多代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員都表示，這是必須的。
　　
　　“沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，怎么參與交易行為。”某市政府采購(gòu)中心副主任如是說(shuō)。不過(guò)，近日，某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)卻在一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的招標(biāo)中要求供應(yīng)商提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，遭遇了質(zhì)疑。
　　
　　要求提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照遇質(zhì)疑
　　
　　據(jù)了解，受采購(gòu)人的委托，今年06月，某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，開(kāi)始就其所需的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。在招標(biāo)公告中，和以往的所有項(xiàng)目一樣，代理機(jī)構(gòu)要求供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件時(shí)必須提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。
　　
　　7月初，當(dāng)?shù)氐囊患沂聵I(yè)單位拿著法人證書(shū)、稅務(wù)登記證明等文件前去購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，遭到了代理機(jī)構(gòu)的拒絕。理由是根據(jù)招標(biāo)文件，投標(biāo)人必須具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“你們沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，根據(jù)招標(biāo)文件你們的投標(biāo)將被判做無(wú)效投標(biāo)。所以建議你們不要買(mǎi)招標(biāo)文件了。”
　　
　　得知營(yíng)業(yè)執(zhí)照被列為該項(xiàng)目投標(biāo)的必要條件，該供應(yīng)商隨即向代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑：本單位屬于自收自支的事業(yè)單位，達(dá)到了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》對(duì)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件，也有能力完成你們招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)被允許參與投標(biāo)。
　　
　　代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)該供應(yīng)商的情況進(jìn)行了解后，也認(rèn)為該供應(yīng)商滿(mǎn)足《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》對(duì)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)提出的條件，應(yīng)當(dāng)被允許 參加投標(biāo)。于是決定對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改，取消對(duì)供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照條款的要求。但代理機(jī)構(gòu)中的部分工作人員卻表示反對(duì)：“這個(gè)要求不能取消。因?yàn)檎少?gòu)也是 一種市場(chǎng)行為。”于是代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人又猶豫了。
　　
　　因?yàn)橘|(zhì)疑問(wèn)題沒(méi)解決，該項(xiàng)目的采購(gòu)也被延期了。
　　
　　沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照未必就不行
　　
　　對(duì)于上述案例中代理機(jī)構(gòu)遇到的問(wèn)題，業(yè)界專(zhuān)家也有不一樣的看法。南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示，政府采購(gòu)實(shí)際上也是一種市場(chǎng)交易行為。因此營(yíng)業(yè)執(zhí)照是必須的。
　　
　　而在吉林省政府采購(gòu)中心主任王琦看來(lái)，在上述采購(gòu)中，可能是代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有注意到事業(yè)單位也有這方面的履約能力。所以就把它當(dāng)作常規(guī)性的項(xiàng)目來(lái)處理了， 要求供應(yīng)商必須提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而只要招標(biāo)文件把營(yíng)業(yè)執(zhí)照列入了實(shí)質(zhì)性條款，那么，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)就只能?chē)?yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照 的供應(yīng)商的投標(biāo)當(dāng)然就會(huì)被判做無(wú)效投標(biāo)。
　　
　　法律專(zhuān)家提醒，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
　　
　　上述案例中，供應(yīng)商既然有自收自支的事業(yè)單位有這方面的履約能力，又都滿(mǎn)足《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的必要條件，那么，他們就應(yīng)該被允許參加政府采購(gòu)的活動(dòng)。
　　
　　王琦指出，政府采購(gòu)活動(dòng)的招投標(biāo)應(yīng)該更多地考慮供應(yīng)商的履約能力，而不是想當(dāng)然地提要求。一般情況下，營(yíng)業(yè)執(zhí)照當(dāng)然是市場(chǎng)交易中應(yīng)當(dāng)具備的，但也有例 外的時(shí)候，如科研單位不一定有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但它也可能會(huì)參加科研項(xiàng)目的投標(biāo)，自然人也可能參加保潔服務(wù)的投標(biāo)等等。所以，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)， 務(wù)必對(duì)項(xiàng)目可能涉及到的投標(biāo)人都做一下細(xì)致的分析。　

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