我國《政府采購法》（以下簡稱政府采購法）對供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的條件作了明確而嚴(yán)格的規(guī)定，在政府采購活動實施過程中，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，要求參加政府采購活動的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并依法對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。在政府采購活動中，采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查是必不可少的環(huán)節(jié)。但由于本法未對供應(yīng)商資格審查的方式和內(nèi)容作出具體規(guī)定，在政府采購實踐中,因采購主體和采購對象不同,采購人對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查的方法以及審查的內(nèi)容也不盡相同。從多年來從事政府采購工作的實踐經(jīng)驗來看，筆者認(rèn)為，對供應(yīng)商的資格可以采取三種方式，并對兩個方面的內(nèi)容進(jìn)行審查。
審查供應(yīng)商資格的方式
對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，可以采取三種方式：一是按照國際上通行的做法，采取集中審查和分散審查兩種形式。集中審查可以由政府采購管理機(jī)構(gòu)依照政府采購法的規(guī)定，制定供應(yīng)商資格審查辦法，再由執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，并建立供應(yīng)商信息庫，經(jīng)審查合格的供應(yīng)商可列入政府采購供應(yīng)商庫，對列入供應(yīng)商庫的供應(yīng)商可規(guī)定三年以下的有效期,在有效期內(nèi),采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在實施采購活動時可在供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的相關(guān)供應(yīng)商參加政府采購活動,而不必每次采購都要進(jìn)行資格審查；分散審查就是由各采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在實施具體采購活動時根據(jù)采購項目特點和技術(shù)要求規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，自行對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。二是采用兩階段招標(biāo)方法，即先進(jìn)行資格招標(biāo)，通過招資格標(biāo)專門評審供應(yīng)商的資格，然后再進(jìn)行商務(wù)招標(biāo)，只有在資格招標(biāo)中通過資格評審且具備商務(wù)投標(biāo)資格的供應(yīng)商才能參加商務(wù)招標(biāo)的投標(biāo)，這種方式適用于對供應(yīng)商有特定條件要求的采購項目。三是在采購活動實施過程中,要求供應(yīng)商在參與投標(biāo)（或談判、報價）時將資格證明文件隨投標(biāo)文件（談判文件、報價文件）一并送采購人，采購人在評標(biāo)（談判、評價）時，先查閱其資格證明文件，對其資格進(jìn)行審查或評審，只對符合資格條件的供應(yīng)商的投標(biāo)（報價）進(jìn)行評審，對條件不符的供應(yīng)商的投標(biāo)作廢標(biāo)（談判資格或報價無效）處理，不予評審。
審查供應(yīng)商資格的內(nèi)容
對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，可分為兩個方面的內(nèi)容，即基本資格審查和專業(yè)資格審查。
對于基本資格，主要是審查供應(yīng)商是否具備政府采購法規(guī)定的基本條件。在這方面，可以按照政府采購法第二十二條的規(guī)定逐項進(jìn)行審查，同時還要結(jié)合供應(yīng)商的注冊登記情況、資信情況、遵紀(jì)守法情況進(jìn)行全面審查。對基本資格的審查，主要包括以下三個方面的內(nèi)容：一對供應(yīng)商的注冊、登記情況進(jìn)行審查。在這方面，可審閱供應(yīng)商提交的各類證件是否其全，是否有效，是否符合采購項目的特定要求和采購文件的具體規(guī)定，這些證件主要是工商營業(yè)執(zhí)照（原件）、企業(yè)法人資格證（組織機(jī)構(gòu)代碼證或法人代碼證）、稅務(wù)登記證（國稅、地稅）、生產(chǎn)和經(jīng)營或辦公場所證明（原件）以及生產(chǎn)或經(jīng)營范圍以及主要產(chǎn)品、商品目錄等，通過對這些證件的審查，以判定供應(yīng)商資格的合法性。二是對供應(yīng)商的資信情況進(jìn)行審查。在這方面，可以從其提交的基本資信情況證明文件進(jìn)行審查，如社會中介機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會對其資信評審的證明文件或出具的經(jīng)年檢的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表以及開戶銀行出具的基本結(jié)算帳戶和資金運行情況證明文件等方面進(jìn)行審查，以核實其資信狀況。三是對供應(yīng)商遵紀(jì)守法情況進(jìn)行審查。在這方面，主要是查閱其近幾年的繳納稅收、社保資金情況和執(zhí)行環(huán)保等相關(guān)政策的情況以及在此三年前有無重大違法違紀(jì)記錄等資料，以查明其有無違法違紀(jì)等情況。
對于專業(yè)資格審查，主要是結(jié)合采購項目的具體特點和特定要求，從供應(yīng)商的資質(zhì)狀況及許可證情況、代理及授權(quán)情況和產(chǎn)品質(zhì)量檢測認(rèn)證情況、經(jīng)驗和商業(yè)信譽(yù)情況、人員及專業(yè)技術(shù)能力情況、機(jī)械設(shè)備以及財務(wù)狀況和售后服務(wù)情況等方面，審查供應(yīng)商是否具有相應(yīng)的專業(yè)資格。具體地講，對專業(yè)資格的審查主要包括以下八個方面的內(nèi)容：一是在資質(zhì)狀況及許可證情況方面，主要審查供應(yīng)商的基本資質(zhì)狀況，查明其有無生產(chǎn)（制造、經(jīng)營、安裝）許可證，各類許可證的資質(zhì)等級和有效性以及其它方面的相關(guān)情況等。二是在代理及授權(quán)情況方面，主要審閱供應(yīng)商與有關(guān)方面簽訂代理協(xié)議和有關(guān)方面出具的委托授權(quán)書，以審查其是否與生產(chǎn)廠家或銷售總代理簽訂有代理銷售協(xié)議、有無生產(chǎn)廠家出具的書面授權(quán)書、委托書或證明文件等。三是在產(chǎn)品質(zhì)量檢測認(rèn)證情況方面，主要審查供應(yīng)商生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品及商品是否經(jīng)過質(zhì)檢部門檢測，是否有檢測報告，是否有允許銷售的質(zhì)量許可證件，須由國家強(qiáng)制認(rèn)證的產(chǎn)品或商品有無認(rèn)證，是否經(jīng)過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證，以及其它需認(rèn)證方面的認(rèn)證情況。四是在經(jīng)驗和商業(yè)信譽(yù)情況方面，主要通過查閱供應(yīng)商提交的合同、驗收報告等，審查以往承擔(dān)類似合同的業(yè)績；查閱其獲獎情況、客戶意見反饋情況，審查以往承擔(dān)類似合同的信譽(yù)；查閱其從事政府采購活動的記錄情況和信譽(yù)證明材料，以審查其它方面的情況。五是在人員及專業(yè)技術(shù)能力方面，主要通過對供應(yīng)商提交的人員名冊及其資格證書的查驗，審查企業(yè)的管理水平及基本專業(yè)技術(shù)能力、為履行合同所配備的管理人員及工程技術(shù)人員等情況。六是在機(jī)械設(shè)備方面，主要通過對供應(yīng)商提交的機(jī)械設(shè)備清單的查驗，審查供應(yīng)商為履行合同所配備的工程機(jī)械以及為履行本合同配備的相關(guān)配套設(shè)備等情況。七是在財務(wù)狀況方面，主要通過審查供應(yīng)商提交的財務(wù)報表，核實供應(yīng)商的財務(wù)會計制度及基本財務(wù)狀況，以審查其是否具備履行合同相應(yīng)的財務(wù)能力。八是在售后服務(wù)方面，主要通過查閱供應(yīng)商的提交的售后服務(wù)網(wǎng)點分布情況和售后服務(wù)人員的數(shù)量、基本結(jié)構(gòu)及專業(yè)技術(shù)水平等資料，以審查其是否具有售后服務(wù)能力以及其在售后服務(wù)方面的其它情況等。
 

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