為了保證開標過程的公平公正，采購中心一般都要做大量的工作。在這些工作中，對投標供應商投標過程中的意外情況處理是否得當，往往會成為開標過程能否順利 進行的重要因素。一旦對特殊情況處理不當，哪怕是一個細小的問題或看似平常的決定，也很可能成為事后供應商質疑投訴的原因。因此，采購中心尤其要注意對特 殊事件的恰當處理，避免遭到質疑或投訴。當然，在參與投標過程中，供應商也應對政府采購業務知識加強學習，避免做無用功。>　　我們來看一個有關意 外情況處理的案例：>　　某單位需要采購一套監控設備系統，委托當地的采購中心組織招標。經過前期的充分準備，開標當天，包括Q公司在內的25家供 應商報名參與了投標。但就在項目開標前的4小時左右，采購中心有關負責人接到Q公司投標代理人的電話，稱因當地的雷雨天氣，飛機無法正點起飛，請求采購中 心推遲投標截止時間。>　　開標在即，采購中心擔心推遲投標截止時間會遭到其他投標人的質疑，于是決定依然按照事先規定時間截止投標。但考慮到Q公 司的意外情況，采購中心該項目有關負責人遂提醒Q公司，讓其將投標報價表傳真給采購中心所在地的辦事處，由辦事處人員密封送達投標現場，等投標文件到達之 后立即送交采購中心。>　　項目準時開標，在唱標到Q公司時，主持人將Q公司投標代理人無法準時趕來，由其當地辦事處用投標報價表傳真件密封投標， 隨后投標文件將及時送達的情況公開宣布。現場沒有任何異議，接下來，Q公司順利通過評審專家的評審，成為中標供應商。但到當日開標結束，Q公司的投標文件 也未送達采購中心。次日，Q公司將投標文件送達，經查核，投標文件的報價與傳真標價表一致。>　　隨后，采購中心接到投標人R公司的質疑，認為其開 標后接受Q公司的投標文件不符合規定，在對答復不滿后，R公司以“Q公司沒有按照規定時間送達投標文件，其投標為無效投標”為由，向監管部門進行了投 訴。>　　本以為事情到此應該有個了結，哪知道，經監管部門查證后，判定Q公司的投標為無效投標。采購中心遂確定本次評標中排名第二的供應商W中 標。但該結果依然受到其他供應商的質疑。>　　“既然Q公司的投標無效，那么，該項目應該重新組織開標，而不應該是順延第二名中標。”這次提出質疑 的M公司表示。究竟誰對誰錯呢？>　　對這個案例，我們有兩個問題需要弄清楚：>　　是否可以投標現場僅先有投標報價，開標后遞交投標文件？ 第一中標人被判無效投標后，是順延至排名第二名的候選人中標還是應該重新組織開標？>　　投標文件不得在開標后送達>　　對第一個問題，上海 市財政局專職法律顧問王周歡認為，依照《政府采購法》的有關規定，投標文件的開啟，應該在開標現場，由投標人或者其推選的代表檢查和公證機構公證投標文件 的密封情況后，由工作人員當眾拆封并宣讀。這一規定就表明，投標文件的送達方式是受限制的。目前，一般要求投標文件以書面形式或通過郵寄提交以確保密封。 如果使用傳真形式提交，則投標文件必須包括評審投標文件時所必需的所有信息，特別是投標人所提供的最終報價及投標人關于同意投標邀請中的所有條款、條件和 規定的說明。>　　案例中，投標人僅先將投標報價密封送達投標現場，不是投標文件的全部內容，而包含評標全部信息的投標文件是在開標的第二天才送 達，因此，Q 公司的投標應該屬于無效投標。監管部門的裁定結果是正確的。>　　注意區分無效投標和廢標>　　對第二個問題，有關專家表示，這要區分什么情 況下應該廢標，什么情況下屬于無效投標。>　　《政府采購法》第三十六條規定，在招標采購中，出現下列情形之一的，應該廢標：符合專業條件的供應商 或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；出現影響采購公正的違法、違規行為的；投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；因重大變故，采購 任務取消的。廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。>　　而屬于《政府采購貨物與服務招標投標管理辦法》第五十六條規定的情況的，應該被判 定為無效投標。>　　“一個項目廢標了，如果采購任務沒有取消，是需要重新組織招標的，重新組織招標是針對整個項目的情況來說的；而無效投標則是針 對某個供應商的具體行為而言的。他們之間是整體與個別的關系。不能混為一談。”該專家表示，“《政府采購貨物與服務招標投標管理辦法》第六十條規定，中標 供應商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應商之后第一位中標候選供應商簽訂政府采購合同。因此，該案例中，采購中 心順延第二名供應商中標的決定是正確的。”

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