2013年9月30日，國務院公布了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。日前，財政部有關負責人就《指導意見》相關問題接受了記者采訪。
　　
　　問：什么是政府向社會力量購買服務？
　　
　　答：政府向社會力量購買服務，就是通過發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會 力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。政府向社會力量購買服務是政府承擔公共服務的新模式,是現代國家行政管理理念和模式的創新,是我國建 設服務型政府的必然要求。
　　
　　問：《指導意見》出臺的背景是什么？
　　
　　答：改革開放以來，我國公共服務體系和制度建設不斷推進，初步形成了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。同時，與人民群眾日益增長 的公共服務需求相比，仍需要政府進一步強化公共服務職能，創新公共服務供給模式，有效動員社會力量，構建多層次、多方式、多元化的公共服務供給體系，提供 更加方便、快捷、優質、高效的公共服務。
　　
　　近年來，一些地方立足實際，積極探索政府向社會力量購買服務，取得了良好效果，積累了寶貴經驗。但從總體上看仍處于探索階段，迫切需要出臺全國性政策，指導和推動各地開展政府向社會力量購買服務工作。
　　
　　新一屆國務院對進一步轉變政府職能、改善公共服務作出重大部署，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大購買服務的力度。創新公共服務供給方 式,開展政府向社會力量購買服務,進一步提供更多更好的服務，是惠及人民群眾、深化社會領域改革的重大措施，是加快服務業發展、擴大服務業開放、引導有效 需求的關鍵之舉，是推動政府職能轉變、推進政事、政社分開的必然要求。出臺《指導意見》，對于深化社會領域改革、推動政府職能轉變、整理利用社會資源、激 發經濟社會活力、增加公共服務供給、提高公共服務水平和效率具有重要意義。
　　
　　問：請問《指導意見》的基本定位是什么？
　　
　　答：鑒于當前政府向社會力量購買服務工作尚處于探索階段，進展程度不一，做法也不盡相同，在全國層面制定具體制度的時機還不成熟。比較符合實際的做法 是，先研究出臺指導性意見，鼓勵、支持和指導地方推進工作，根據進展情況再總結經驗、完善辦法，逐步建立健全相關制度。因此，《指導意見》的基本定位是做 好頂層設計，相關政策設計注重原則性、方向性、統籌性和指導性。既鼓勵支持開展政府向社會力量購買服務的主動性、積極性，又明確一些基本原則要求，確保規 范操作、穩妥推進。
　　
　　問：如何理解《指導意見》中關于“購買主體”和“承接主體”的界定？
　　
　　答：關于購買主體。《指導意見》將購買主體界定為“各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位”，同時提出，“納入行政編制管理且 經費由財政負擔的群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共服務”。主要有以下方面考慮：一是目前存在一些具有行政管理職能的事業單位，如環 境保護督查監管機構、海洋維權巡航執法機構等，這類事業單位的改革方向是轉為行政機關，將其納入購買主體，有利于政府向社會力量購買服務工作與事業單位分 類改革工作相銜接；二是從事公益服務的事業單位，如公立醫院、公立學校等，是政府設立的提供特定公共服務的主體，其中涉及的購買服務問題宜結合事業單位分 類改革進展情況逐步研究推進；三是群團組織主要是指婦聯、工會、團委等，這些單位一直納入行政編制并按照公務員管理，經費也由國家財政負擔，雖然不屬于行 政機關，但其工作職責和提供的服務也可以采取向社會力量購買服務的方式。
　　
　　關于承接主體。《指導意見》界定的承接主體為“依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立 的企業、機構等社會力量”。需要說明的是，承接主體必備的基本條件是獨立的法人，能夠承擔民事責任。承接主體的具體資質條件，地方可根據實際情況，由購買 主體會同財政部門根據購買服務項目的性質和質量要求確定。
　　
　　問：請問《指導意見》中關于“購買內容”的范圍如何確定？
　　
　　答：《指導意見》提出的購買內容包括基本公共服務和非基本公共服務。由于我國仍處于經濟體制改革不斷深化和社會發展轉型時期，政府提供服務的內容和社 會力量承接服務的能力也在不斷調整變化之中；同時，我國區域間發展很不平衡，各地需求及社會力量承接服務的能力不盡相同，明確全國統一的購買服務項目范圍 不切實際。因此，《指導意見》沒有列舉購買服務的具體范圍，而是作了原則性的規定，即為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性 和公益性。這樣既有利于各地根據實際情況，合理劃分服務類別、制定購買范圍目錄，又能為將來購買范圍的動態調整留有余地。此外，為了防止向社會力量購買有 些明顯不屬于政府職能范圍、或只能由政府直接提供的服務項目，《指導意見》對購買內容明確提出了禁止性要求。
　　
　　問：對于貫徹落實好《指導意見》有哪些考慮？
　　
　　答：下一步財政部門將會同有關部門按照國務院要求重點做好以下工作：
　　
　　一是做好組織實施工作。梳理匯編相關政策文件，開展政策培訓，指導地方規范操作。根據《指導意見》選擇部分中央部門開展試點，在總結經驗的基礎上研究 制定中央部門向社會力量購買服務的具體辦法。密切跟蹤地方工作進展情況，及時給予政策指導。適時開展監督檢查，及時研究解決實施過程中出現的問題，完善相 關政策措施。加強宣傳引導并做好政策解讀，營造良好的輿論環境。
　　
　　二是研究完善政府購買服務的相關財政與財務管理辦法。研究細化和完善政府采購有關規定，擬定將政府購買服務納入政府采購的具體條件、程序和監督管理辦 法。研究政府購買服務與部門預算管理的相關政策、制度銜接問題，確保政府購買服務資金的制度化安排和規范化運行。研究完善支持政府購買服務的稅收優惠政 策。
　　
　　三是做好與事業單位分類改革的銜接。研究向公益類事業單位購買服務的具體辦法，實現由“養人”向“養事”轉變。（來源： 財政部）

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