一、提高認識，明確工作目標

 

龍泉驛區交易中心在具體承辦政府采購業務時的五個工作目標：一是完善市場規則程序，規范政府采購行為；二是促進公開、公平、公正交易，維護政府采購當事人 的合法權益；三是強化物有所值，解決政府采購過程中"價高質次效率低"等突出問題；四是構建權力制衡機制，預防商業賄賂、權力尋租行為；五是注重結果評 價，實現政府采購從程序導向向結果導向轉變。

 

二、建立完善管理體制，準確職責定位

 

按照決策、執行、監督既相分離又相互協調的原則和相關法律法規政策和"三定"方案，龍泉驛區交易中心在政府采購工作中處于交易環節，屬于采購計劃（或預算 實施）的執行機構。其職責為：以提供公益性的優質服務為核心目標，依據采購計劃和根據采購人委托辦理采購事宜，并為政府采購活動提供場所、設施、信息和現 場服務管理。

 

龍泉驛區交易中心在政府采購工作中，須接受財政部門依法履行的監督管理，監察部門的監察監督，審計部門的審計監督，就工作中的重大問題上報公共資源交易管委會協調解決。

 

三、全面規范采購行為，推進制度建設

 

（一）優化完善政府采購流程管理

 

科學分段、密切溝通，構建順暢的交易服務協同配合機制。一方面，進一步界定各科室在政府采購各交易環節的職責與邊界，采購項目委托受理、標書售賣登記、質 疑受理等聯系各方市場主體的工作由組織受理科負責；采購項目需求資料審查、標書編制、公告發布、開評標組織、中標通知書發放、質疑答復、采購數據匯總與分 析等工作由交易一科負責；評審專家的現場抽取、開評標現場服務等工作由交易二科負責；投標保證金收退、標書工本費收取、專家費核撥與支付由財務科負責。另 一方面，密切各個科室間的支持與配合，積極創建《采購任務承辦詳單》，并在不同交易環節間流轉辦理《采購任務承辦詳單》，實現科室間、崗位間的采購任務推 送和工作信息的及時溝通與反饋，暢通交易服務全流程。

 

嚴格審查、按時公告，構建快速的流程時間管理機制。一是對推進政府采購工作的核心環節、重要文書實行"三級內審"，項目負責人編制完成招標文件后先自檢， 自檢通過的逐級報送科室負責人、分管領導和主要領導審查、修改直至批準。二是對采購預算資金較大、技術復雜、專業性強且可能產生爭議項目，為保證采購文件 主要條款的公平與公正，實行標前專家論證，在政府采購專家庫中抽取專家對采購文件是否存在唯一性和傾向性進行論證與修改。三是嚴格執行采購文件正式發布 前，報送財政部門審查的管理制度。四是創建《采購任務時間節點控制表》，根據任務的緊急情況合理安排征求意見公告、采購公告、評標結果公示、中標結果公 告、更正公告等工作，依法按規計算時間節點，把控節奏，緊湊進程，快速高效完成各環節的交易服務工作。

 

（二）全面規范政府采購服務管理的程序和規則

 

編制指南、公示流程，強化政府采購交易服務的規范化。為便于市場各方主體參與政府采購活動，根據財政部門關于集中采購目錄和限額標準，以及各品目的差異， 對政府采購活動進行科學分類，大致分為協議定點供貨（包括采購單位自行采購和交易中心電話邀請報價采購2種方式）、公開招標、邀請招標、詢價、競爭性談 判、單一來源6大類，2015年還將增加批量集中采購。針對6類交易活動的特點，分別制定交易服務指南和交易服務流程圖，明確告知委托方、投標人參與政府 采購需要提交的資料和交易各個環節，并統一印制后免費供各方領取。

 

建立守則、指導交易，嚴格現場服務和管理的標準化。根據各方主體的行為特點，進一步修訂完善政府采購參與人的行為準則，包括投標人行為守則、協議定點供應 商行為準則、采購人行為守則、政府采購專家評標守則、監督人員行為守則、受理工作人員行為守則、開評標現場工作人員行為守則、財務人員行為守則等，為各方 主體依法按規參與采購活動，維護公平正義，確保自身權益的實現提供操作層面的指導和說明。

 

記錄異常、定期上報，推動公共資源交易誠信體系建設。交易中心負有對政府采購項目現場異常情況進行如實記錄和上報的職責。在當前公共資源交易包括政府采購 誠信體系尚不完善的情況下，亟需學習借鑒各地先進經驗，對政府采購供應商在參加政府采購交易活動中的非誠信行為的評判標準、考察方式、評價方法、記錄標準 和上報條件，以及對評標現場異常情況分類分級和上報條件進行深入思考，逐步摸索適應龍泉實際的誠信記錄上報制度。在此基礎上，嚴格規范采購資料的定期歸檔 和裝訂。

 

（三）逐步構建政府采購商品市場價格信息發布機制

 

科學選擇、引入借鑒，促進電器設備采購市場價格指數早日發布。對一次性采購金額不大，且在協議定點采購范圍內的通用辦公電器、辦公設備等電子類產品，如具 有成熟電商，可以在交易中心網上商城建立后，引入中關村、京東、淘寶等電商現成的價格指數進行價格對比，為采購人編制預算、采購商品提供即時的、真實的價 格參考。

 

確定標準、定期采集，獲得經常性交易商品的市場價格平均數。在通用采購貨物服務中，適當選擇產品標準化程度高、交易頻繁的品目（比如：物業管理、環衛作 業、辦公家具等），以單位面積（或者人員）報價作為計算依據，首先確定產品或服務的統一標準內涵，然后對各次成交商品的相關屬性和價格信息進行采集，并將 各次成交價進行修正，最后分析匯總得到一定時期內的標準產品或服務的市場價格平均數，提供給采購人、投標人分析市場行情和趨勢。

優化范本，健全體系，及時收集采購產品歸屬地信息。為貫徹落實省政府《促進當前經濟穩定增長的十六條措施》文件精神，進一步落實惠企政策保增長，在政府采 購招投標活動中，對交易中心現有的招標文件范本進行優化補充，將產品歸屬地聲明作為投標文件的格式材料之一，投標人對投標產品歸屬地做出說明，招投標結束 后及時收集匯總。

 

四、積極做好改革應對，完善操作執行

 

（一）加快推進政府采購網上商城建設

 

依托當前公共資源電子交易平臺建設契機，加快電子化政府采購進程，按照上級要求取消辦公設備、辦公電器等產品的協議供貨方式，全部納入政府采購網上商城采 購。從建設模式上，學習借鑒市公共資源交易中心先進的做法，入庫供應商通過網上商城展示產品信息，參與網上競價。此外，部分定點服務項目（定點維修、定點 加油、定點保險）因項目采購的特殊性，不宜進入網上商城，仍需要通過招標建立定點供應商庫，采購人根據需要選擇滿足條件的供應商提供相應服務。

 

（二）積極探索政府購買服務操作規范

 

強化政府購買服務最新政策和各地實施經驗的學習，對于即將進場的購買服務，先行開展廣泛的市場調研，與社會組織、行業協會進行充分的研討，明確服務內容、 服務質量要求以及服務質量標準與價格的對應，制定政府采購服務入場工作方案，做好入場準備。結合政府采購服務類項目的類似經驗，深入思考政府購買服務項目 的履約驗收、違約處理、優先采購標準等內容，并在招標文件中加以明確。現場服務管理中涉及的專家抽取、開評標現場和專家論證制度，根據政府購買服務的特殊 性予以進一步的細化和完善。

 

（三）規范采購計劃的剛性執行

 

采購計劃是交易中心執行采購任務的重要依據，凡列入已經列入預算并在采購計劃中明確了采購貨物服務的具體需求（如品種、規格、數量等），應嚴格遵照執行， 在采購文件中逐一落實；若采購人因上級要求、市場變化等提出調整原批準需求的，應報經財政部門批準采購計劃的調整。在合同履約過程中，采購人需要補充追加 相同的合同標的，應加強對采購補充合同的查驗，確保補充合同金額不超過原合同采購金額的10%。

 

（四）強化履約驗收制度建設

 

履約驗收是對供應商履行合同情況的檢查和審核，是檢驗采購質量的關鍵環節。做好驗收工作，可以檢驗供應商的履約能力和信譽。為防止由于沒有把好驗收關，造 成供應商提供的產品或履約結果不符合合同規定，給采購人造成一定損失的情況出現，龍泉驛區公共資源交易中心著力強化采購項目履約驗收保障采購質量，對于技 術復雜、金額較大的采購項目，在招標前明確非中標（成交）供應商、實際使用人和受益者、評審專家參與履約驗收工作的相關事項。同時加大協議定點供應商的管 理，聯合采購單位、服務對象定期對協議定點供貨的價格、質量和效率進行檢查評價。

 

五、深化擴展服務內涵，提升服務質效

 

（一）進一步推行采購服務標準化

 

一是采購需求標準化。針對品目相近的項目，按使用部門提出采購要求、采購部門收集整理匯總、交易中心統一采購的方式執行，力爭避免品目相近、金額較小、數 量較少的類似采購項目多次采購。二是采購項目前期準備標準化。加強對政府采購政策、文件的學習，按規定、按標準開展采購項目前期準備工作。三是采購項目受 理流程標準化。按照組織受理科初審、交易一科審核的流程，確保資料齊整、參數齊全，提供的采購資料不帶有排他性和歧視性。四是崗位職責的標準化。制定遵從 政府采購工作的統一的崗位職責標準，受理后的采購項目列入采購項目推進表，制定采購計劃，按計劃、高質量完成采購項目。

（二）科學組織招標文件論證

 

針對公開招標、邀請招標且采購預算資金在300萬元（含本數）以上的采購項目應組織專家論證；采購預算資金在300萬元以下的技術復雜、專業性強且易產生 爭議的項目根據工作需求組織專家論證。論證內容包括招標文件中供應商資格條件、評審辦法、用戶需求、合同條款等條款，通過論證實現招標文件規范、嚴謹、科 學和公平。

 

（三）取消政府采購收費項目

 

龍泉驛區交易中心承辦的集中采購項目按政策規定執行，不收取采購人任何費用；同時，取消采購人委托的分散采購和部門集中采購的收費項目，一律不收采購人服務費，切實做到優質高效服務。