南京市于2005年將建設(shè)工程項(xiàng)目納入政府集中采購(gòu)，采購(gòu)預(yù)算金額標(biāo)準(zhǔn)市級(jí)為20萬(wàn)元至100萬(wàn)元，區(qū)縣級(jí)為10萬(wàn)元至100萬(wàn)元。從近3年南京市政府采 購(gòu)中心組織的工程項(xiàng)目采購(gòu)情況看，雖然采購(gòu)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，采購(gòu)人對(duì)工程采購(gòu)的滿(mǎn)意度卻不是很高，同時(shí)參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商也常常表現(xiàn)出不滿(mǎn)和無(wú)奈情緒，筆 者認(rèn)為，其根本原因是供應(yīng)商超低報(bào)價(jià)引起的。

　　案情■■■

　　2010年1月，南京市政府采購(gòu)中心受某采購(gòu)單位委托，對(duì)計(jì)算機(jī)教室裝飾裝修及相關(guān)配套工程項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，項(xiàng)目預(yù)算為45萬(wàn)元。采購(gòu)公告和采購(gòu) 文件發(fā)布后共有3家供應(yīng)商前往勘察現(xiàn)場(chǎng)、接受資格預(yù)審，并在規(guī)定時(shí)間遞交了談判響應(yīng)文件。經(jīng)談判小組審查后，所有供應(yīng)商資格條件均符合采購(gòu)文件要求。3家 供應(yīng)商報(bào)價(jià)分別為38.8元、44萬(wàn)元、34.24萬(wàn)元，經(jīng)談判后最終報(bào)價(jià)分別為31.48萬(wàn)元、43.8萬(wàn)元、33.98萬(wàn)元，最小降幅為0.5%，最 大降價(jià)幅度為18.9%。經(jīng)綜合評(píng)審后，最終報(bào)價(jià)為31.48萬(wàn)元的供應(yīng)商成為成交供應(yīng)商，成交價(jià)與預(yù)算相比低30%。該項(xiàng)目在施工過(guò)程中一波三折，工程 調(diào)整幅度較大，工程結(jié)束后，決算審計(jì)價(jià)為651724元，與成交價(jià)相比高出107%。

　　該項(xiàng)目在采購(gòu)中心近3年組織的200個(gè)工程政府采購(gòu)項(xiàng)目中是一個(gè)縮影，其典型性在于供應(yīng)商的談判報(bào)價(jià)降價(jià)幅度較大、成交價(jià)低于預(yù)算金額的比例較大、決算審計(jì)價(jià)高于成交價(jià)的比例較大。

　　分析■■■

　　超低報(bào)價(jià)形成的原因

　　從供應(yīng)商角度看，一是供應(yīng)商專(zhuān)業(yè)水平參差不齊， “只要有工程，不怕沒(méi)利潤(rùn)”的觀念在許多承包商頭腦中深深扎根，只要有活干，有利可圖，就毫不猶豫地報(bào)出不可思議的低價(jià)。二是僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。三 是以退為進(jìn)，采取堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)的“釣魚(yú)”策略。低價(jià)中標(biāo)讓采購(gòu)單位鉆進(jìn)了低價(jià)圈套后，供應(yīng)商極力鼓動(dòng)采購(gòu)單位對(duì)既定的工程項(xiàng)目及其工程量進(jìn)行變更，現(xiàn)場(chǎng) 簽證。采購(gòu)人騎虎難下，工程量變更超過(guò)10%，審計(jì)不好交代；不變更，項(xiàng)目拖而不結(jié)，只能“被”變更。四是偷工減料，以次充好，不按承諾的組織設(shè)計(jì)施工方 案和工藝施工。

　　從采購(gòu)人情況看，一是預(yù)算編制偏高，二是工程量清單“不清”，影響報(bào)價(jià)的一個(gè)重要因素是建設(shè)工程所用的建筑材料、裝飾裝修材料等品牌檔次等沒(méi)有在清單中明確，三是方案設(shè)計(jì)缺陷帶來(lái)的變更。從評(píng)委角度看，一是專(zhuān)家不專(zhuān)，二是不敢擔(dān)責(zé)。

　　如何應(yīng)對(duì)超低報(bào)價(jià)

　　一是要嚴(yán)審工程量清單。主要看清單中項(xiàng)目特征描述是否詳細(xì)，工程所用主要材料是否明確，工期、付款方式是否合理。未確定材料品牌型號(hào)的，建議采購(gòu)人采用暫定價(jià)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，讓供應(yīng)商在同一水平線(xiàn)上競(jìng)爭(zhēng)。

　　二是采購(gòu)中心要協(xié)助采購(gòu)人、供應(yīng)商做好現(xiàn)場(chǎng)勘查，防止出現(xiàn)采購(gòu)人解釋不到位造成報(bào)價(jià)差異大的情況。

　　三是要以公開(kāi)招標(biāo)方式為主進(jìn)行采購(gòu)。公開(kāi)招標(biāo)所有單項(xiàng)報(bào)價(jià)一目了然，對(duì)不合理的單價(jià)，如供應(yīng)商未能提供有效證明的，完全可以按無(wú)效報(bào)價(jià)處理。

　　四是復(fù)雜的工程項(xiàng)目宜采用綜合評(píng)分法。對(duì)采購(gòu)人要求較高的工程項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)其進(jìn)行論證是否適合用綜合評(píng)分法。價(jià)格分的設(shè)置，也不一定非是 最低報(bào)價(jià)得最高分，建議引入招標(biāo)最低控制價(jià)。低于最低控制價(jià)的按無(wú)效報(bào)價(jià)處理，高于最低控制價(jià)的算有效投標(biāo)。再結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)、供應(yīng)商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳述及 答辯情況綜合評(píng)分。促使價(jià)格不是中標(biāo)成交的唯一依據(jù)，引導(dǎo)供應(yīng)商將對(duì)價(jià)格的關(guān)注轉(zhuǎn)移到更關(guān)鍵的施工組織設(shè)計(jì)上來(lái)。

　　五是收取履約保證金，加強(qiáng)對(duì)履約保證金的管理力度。可以要求供應(yīng)商在簽訂合同時(shí)繳納中標(biāo)項(xiàng)目金額的5%—10%的履約保證金，直到工程按招標(biāo)文件、投 標(biāo)文件、合同等約定完成后才退還。另外，質(zhì)量保證金制度可以將施工企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任延續(xù)到竣工投入使用以后的一段時(shí)期，對(duì)工程施工質(zhì)量保證起到很大作用。

　　六是直接發(fā)包或引入定點(diǎn)采購(gòu)。“寧政辦發(fā)（2010）186號(hào)文”要求，南京市區(qū)縣所有小型建設(shè)工程全部通過(guò)小型電子發(fā)包系統(tǒng)實(shí)施承發(fā)包。即發(fā)包人確 定發(fā)包價(jià)后，通過(guò)系統(tǒng)發(fā)布信息，采取電腦隨機(jī)抽取的方式直接確定承包人，不再議價(jià)。一些地方已經(jīng)在嘗試小型工程定點(diǎn)采購(gòu)，采購(gòu)中心通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定了不同 資質(zhì)的工程定點(diǎn)供應(yīng)商，同時(shí)要求供應(yīng)商的報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度不得超出5%，由采購(gòu)人在定點(diǎn)范圍內(nèi)自主選擇施工單位。（作者單位：南京市政府采購(gòu)中心）

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