中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院食品安全委員會主任張高麗11日主持召開食安委第一次全體會議并講話。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院食安委副主任汪洋出席會議并講話。

　　會議審議了《國務院食品安全委員會工作規(guī)則》，聽取了食安委辦公室及其成員單位的匯報。

　　張高麗指出，必須重拳出擊、綜合治理，緊緊圍繞與群眾生活密切相關的重點品種、重點領域，加強食品安全執(zhí)法監(jiān)督，深入開展專項整治，嚴懲重處違法犯罪活動。

　　要抓好源頭治理，加強農業(yè)投入品管理和農業(yè)面源污染防治，堅決守住食品安全的第一道關口。要強化過程控制，建立覆蓋生產加工到流通消費的全程監(jiān)管制度，嚴把從“農田到餐桌”的每一道防線。

　　張高麗強調，要全面貫徹《食品安全法》并抓緊配套法規(guī)的修訂，健全食品安全標準。要切實加強食品安全監(jiān)管能力建設，加快推進地方監(jiān)管體制改革；強化監(jiān)管隊伍建設，完善監(jiān)管網絡體系，充實基層力量；建立食品安全投入穩(wěn)定增長機制，向基層和中西部地區(qū)傾斜。

　　張高麗要求，要充分發(fā)揮食安委統(tǒng)一領導和食安辦協(xié)調指導作用，統(tǒng)籌研究制定食品安全政策措施，建立健全跨部門協(xié)調聯(lián)動機制，各部門密切配合，齊抓共 管，共同做好食品安全工作。要全面落實各方責任，地方政府“守土有責”，監(jiān)管部門履職盡責，企業(yè)承擔主體首責，消費者主動參與、對自身負責，加快形成全社 會共治格局，匯聚起維護食品安全的強大合力，以食品安全的實際成果取信于民。

■ 焦點

　　1 監(jiān)察部“加盟” 問責瀆職官員

　　防范地方監(jiān)管不力，有些地方已將食品安全納入政績考核

　　國家行政學院副教授胡穎廉觀察到，新一屆國務院食安委的成員單位，增加為20個有關部門。其中，看似與食品安全扯不上關系的監(jiān)察部，也明確成為食品安 全委成員單位之一。胡穎廉認為，此次監(jiān)察部“加盟”食安委，主要職責是問責重大食品安全事故中的責任官員，防范地方政府在食品安全問題上“瀆職”，監(jiān)管不 力。

　　記者了解到，2012年，國務院出臺加強食品安全工作的意見后，不少地方政府已將食品安全納入地方政府綜合目標，黨政領導干部政績考核、“平安創(chuàng)建”考核內容，建立了嚴格的責任追究制度，有的還實現(xiàn)食品安全“一票否決”。

　　國務院食安辦的統(tǒng)計顯示，2011年，全國共有3895名公務人員因食品安全問題受到黨紀、政紀處分；2012年，各地進一步加大對食品安全問題的責 任追究力度，受到黨紀、政紀處分的公務人員增至8400名。2012年，因使用工業(yè)明膠生產藥用膠囊等違法行為，監(jiān)察部督促浙江、河南、四川、重慶、江 西、河北六省監(jiān)察機關對所涉及地方政府及監(jiān)管部門的失職失察行為進行責任追究，共有76名相關責任人受到處理。

　　下一步，國務院食安辦、國家食品藥品監(jiān)管總局將繼續(xù)配合紀檢監(jiān)察和司法機關進一步加大對食品安全監(jiān)管違法違紀行為的追究力度。

　　2 地方對食品安全要“守土有責”

監(jiān)管體制改革從中央貫穿地方，北京16區(qū)縣食藥監(jiān)局已掛牌

昨日召開的新一屆國務院食品安全委第一次全體會議上，張高麗強調在食品安全問題上，地方政府要“守土有責”。

各級地方政府對本地區(qū)食品安全負總責，是《食品安全法》賦予的職責。然而，在一些食品安全問題，比如環(huán)境污染導致農產品種植污染等問題上，地方利益往往導 致監(jiān)管漏洞。去年，《國務院關于加強食品安全工作的決定》首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內容，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合 考核評價的重要內容。

今年上半年，國務院啟動新一輪機構改革，組建國家食品藥品監(jiān)管總局，統(tǒng)籌原分散在工商、質檢、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門的生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責，食品安全“九龍不治水，相互扯皮”的局面得到改變。

為食品安全監(jiān)管工作“中央熱、地方冷”的現(xiàn)實問題，國務院又專門發(fā)文，部署省、市、縣三級食品藥品監(jiān)管機構改革工作，與中央保持一致，原則上分別于今年上半年、9月底和年底前完成。

國家行政學院副教授胡穎廉說，地方機構改革工作已在積極推進，目前，至少有廣西、甘肅、河北、山西、湖北、貴州等過半省份印發(fā)了食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定，開始掛牌運行并履行新職能。

截至9月10日，北京除完成省級食品藥品監(jiān)管局組建和食安辦并軌運行外，16區(qū)縣食品藥品監(jiān)管局全部掛牌完畢；北京食藥監(jiān)管局計劃，9月底前，各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))將設立食品藥品監(jiān)管所。市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管機構還將分別加掛同級食品藥品安全委員會辦公室牌子。

3 監(jiān)管靠“摸看聞” 財政傾斜基層

平均每2名監(jiān)管人員要監(jiān)管200多個食品生產經營主體

在任國務院食安委主任的三年時間里，國務院總理李克強曾多次講過，現(xiàn)在各級財政都比較緊張，但食品安全工作投入要增加，在這方面多花錢是值得的，具有經濟、社會和政治多重效益。

新一屆國務院食安委第一次全體會議上，國務院副總理張高麗也明確，要建立投入穩(wěn)定增長機制，向基層和中西部地區(qū)傾斜。

長期以來，我國食品安全監(jiān)管任務繁重而基層監(jiān)管力量薄弱的矛盾突出。國務院食安辦的統(tǒng)計顯示，目前，我國獲得生產經營許可的食品生產企業(yè)12.3萬家，食 品經營主體576.7萬家，餐飲單位243萬家，此外還有2億多戶農牧漁民和難以計數(shù)的食品小作坊、小攤販。全國各級食品安全專職監(jiān)管人員約10.7萬 人，平均每2人要監(jiān)管200多個食品生產經營主體（不包括小作坊、小攤販和農戶）。

同時，基層執(zhí)法機構裝備落后，經費短缺，以及檢驗資源分散等問題更為突出。據不完全統(tǒng)計，全國具有食品安全監(jiān)管職責的機構中，47.5%的機構沒有執(zhí)法車輛，65%的縣級機構沒有快檢設備，部分地方基層食品安全監(jiān)管還處于“用手摸、眼睛看、鼻子聞”的落后局面。

胡穎廉說，正在進行的地方食藥監(jiān)機構改革中，面臨的主要問題，就是在基層，工商、質檢、食藥監(jiān)三個部門的人財物劃轉難度較大。比如人的問題，工商部門的人 比較多，但消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能劃歸食藥監(jiān)局后，多少人隨之劃轉？甘肅省的食藥監(jiān)機構改革，從工商劃轉了約1/4的人員，但廣東省的機構改革中，僅 有約1/10的工商執(zhí)法人員被劃轉。再看檢測設備，地方質監(jiān)部門的檢測實力較強，但機構改革過程中，質監(jiān)部門稱，自己的設備是綜合性的化學檢驗檢測設備， 不能隨生產環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能劃歸食藥監(jiān)局而劃轉。

記者了解到，國務院食安委已下達要求，食安辦要針對地方食品安全機構改革中反映的人財物劃轉難度大、技術力量不足等問題，盡快拿出切實可行的解決辦法。

■ 背景

●2007年8月

國務院決定成立國務院產品質量和食品安全領導小組，時任國務院副總理吳儀任組長。

●2009年2月28日

全國人大常委會審議通過《中華人民共和國食品安全法》，確定食品安全分段監(jiān)管模式，同時規(guī)定“國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。”

●2010年2月9日

我國食品安全高層議事協(xié)調機構——國務院食品安全委員會成立，時任國務院副總理李克強任主任。（來源：新京報）

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